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政策法規(guī)
發(fā)改委關(guān)于做好2015年天然氣迎峰度冬工作的通知
發(fā)改運(yùn)行[2015]2877號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委(經(jīng)信委)，中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司、中國海洋石油總公司：
目前北方地區(qū)陸續(xù)供暖，天然氣迎峰度冬工作全面啟動(dòng)。綜合考慮各種因素，保障今冬明春天然氣穩(wěn)定供應(yīng)，特別是確保民生重點(diǎn)需求具備一些有利條件，但部分地區(qū)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力不足、局部管輸瓶頸影響資源調(diào)度等問題依然存在。為切實(shí)做好今年天然氣迎峰度冬工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、準(zhǔn)確把握供需形勢(shì)
今年以來，天然氣供需形勢(shì)總體平穩(wěn)。前十個(gè)月，天然氣產(chǎn)量1075億立方米，增長3.6%，較去年同期回落4.6個(gè)百分點(diǎn);天然氣進(jìn)口量482億立方米，增長2.6%，較去年同期回落7.6個(gè)百分點(diǎn);天然氣消費(fèi)量1469億立方米，增長2.7%，較去年同期回落4.4個(gè)百分點(diǎn)。如不出現(xiàn)極端天氣情況，今冬明春(2015年11月至2016年3月)天然氣總體供大于求，資源供應(yīng)形勢(shì)好于往年。除此以外，今年迎峰度冬工作還具備LNG(液化天然氣)調(diào)節(jié)手段繼續(xù)增強(qiáng)、儲(chǔ)氣能力不斷提高、需求增速有所放緩等有利條件，但管輸能力不足對(duì)極端天氣下用氣峰值保障的不利影響依然存在。有關(guān)各方要高度重視天然氣迎峰度冬工作，以高度的政治責(zé)任感和使命感，切實(shí)做好各項(xiàng)工作。
二、確保完成供應(yīng)計(jì)劃
供氣企業(yè)要落實(shí)既定產(chǎn)量指標(biāo)，將任務(wù)層層分解，在確保安全的同時(shí)，合理安排檢修，加大主力氣田開發(fā)力度，優(yōu)化開采方案。加強(qiáng)新井投產(chǎn)的組織管理，加快試氣和地面工程建設(shè)，確保新井及時(shí)接入集氣管網(wǎng)，形成有效供應(yīng)能力。加強(qiáng)與資源國的銜接協(xié)商，努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)口管道氣穩(wěn)定供應(yīng)。
三、提高協(xié)調(diào)保障水平
供氣企業(yè)要充分發(fā)揮管網(wǎng)聯(lián)通優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化管網(wǎng)調(diào)度，提高LNG庫存水平，統(tǒng)籌管輸和LNG接轉(zhuǎn)能力，強(qiáng)化通力合作，相互提供代輸、接轉(zhuǎn)服務(wù)，努力形成合力，有效提升重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)的保障水平，確保冬季天然氣運(yùn)行平穩(wěn)。同時(shí)，加強(qiáng)與地方有關(guān)方面的溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)處理好港口經(jīng)營許可等方面問題，確保LNG接收設(shè)施正常運(yùn)行，有效發(fā)揮調(diào)峰保供作用。
四、科學(xué)使用儲(chǔ)氣資源
供氣企業(yè)要延緩新投產(chǎn)、今冬明春尚不能采氣的儲(chǔ)氣庫注氣進(jìn)度，根據(jù)市場供需情況，合理調(diào)配和使用儲(chǔ)氣庫氣量，有效發(fā)揮應(yīng)急調(diào)峰作用。在條件允許的情況下建立儲(chǔ)氣庫分級(jí)應(yīng)急機(jī)制，區(qū)分常規(guī)可采和高峰可采儲(chǔ)氣庫，保證高峰期開采壓力及采出效率，做到起始緩采，中間強(qiáng)采，最后凈采，最大限度發(fā)揮儲(chǔ)備資源的應(yīng)急保障作用。
五、修訂完善應(yīng)急預(yù)案
各地要制修訂冬季用氣高峰應(yīng)急預(yù)案，完善有序用氣方案，加強(qiáng)天然氣長輸、城市配氣過程中的風(fēng)險(xiǎn)管控，確保事故預(yù)案切實(shí)可行，同時(shí)安排好預(yù)案演練，提高事故處置能力，始終堅(jiān)持確保居民生活用氣的原則，妥善應(yīng)對(duì)極端天氣、突發(fā)事件等緊急情況，確保處理有序、響應(yīng)得當(dāng)。
六、切實(shí)加強(qiáng)需求側(cè)管理
供氣企業(yè)要壓減內(nèi)部自用，努力增加外供商品量。京津冀、新疆等重點(diǎn)用氣地區(qū)要加強(qiáng)需求側(cè)管理，嚴(yán)格控制超市、商場等公共建筑室溫，推廣學(xué)校、寫字樓節(jié)假日低溫運(yùn)行措施，明確用氣高峰時(shí)段的減停次序，備好燃煤、燃油等應(yīng)急熱源，有效削減高峰氣量，優(yōu)先保障民生需求。迎峰度冬期間，新疆、陜西、內(nèi)蒙古等地的管道氣液化項(xiàng)目要盡量減少或停止生產(chǎn)。
七、進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)測(cè)分析
各地要建立健全由供需雙方參加的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，提高監(jiān)測(cè)強(qiáng)度，完善方式方法，提早發(fā)現(xiàn)問題，并采取措施及時(shí)解決。近日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我委調(diào)整了非居民用天然氣門站價(jià)格。有關(guān)方面要重點(diǎn)關(guān)注氣價(jià)調(diào)整對(duì)市場需求的影響，始終把保證民生用氣穩(wěn)定供應(yīng)放在首位。
八、始終保持管網(wǎng)安全運(yùn)行
供氣企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)主干管網(wǎng)和配套設(shè)施維護(hù)，加大巡查、巡檢、巡護(hù)力度，及時(shí)排除各類隱患，確保各類裝置平穩(wěn)運(yùn)行。各地要切實(shí)搞好安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)重要設(shè)施的安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)厲打擊各類破壞天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)施的違法犯罪行為，確保安全生產(chǎn)。
九、落實(shí)天然氣保障主體責(zé)任
各地要認(rèn)真履行年初簽訂的《保障民生用氣需求責(zé)任書》有關(guān)要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行、量入為出，實(shí)現(xiàn)天然氣供需基本平衡，確保民生用氣得到有效保障。對(duì)違反《天然氣利用政策》，在高峰時(shí)段，對(duì)未按有關(guān)規(guī)定實(shí)施有序用氣導(dǎo)致居民生活受到影響的，將給予通報(bào)批評(píng);對(duì)發(fā)生大面積居民用氣停限供情況的，將追究相關(guān)責(zé)任。
如有重大緊急情況請(qǐng)及時(shí)報(bào)告。
以上，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
國家發(fā)展改革委
2015年12月7日
